An expert judgement approach to determine measures to remove institutional barriers and economic non-market failures that restrict photovoltaic self-consumption deployment in Spain

Abstract

[EN] Despite the Spanish privileged geographical location and business leadership in the renewable energy field, currently is can be observed that the solar photovoltaic generation, electric self-consumption systems and net-metering policies deployment is much lower than it can be observed in other countries, even with lower energy sources for self-consumption. Energy policy experts assess as main reason the absence of a stable regulatory framework and the existence of clear disincentives. These disincentives are based on several economic non-market failures and institutional barriers. One key factor has proven to be the regulatory uncertainty created mainly by the recent national most relevant ministerial orders regarding energy generation and consumption, which suggests that, de facto, the regulatory framework is currently still under development. This paper includes first a brief but deep description of the prosumers penetration existing scenario in Spain, and then it focuses on feasible strategies to accelerate higher solar photovoltaic and self-consumption growth rates in Spain. Then, new policy measures to eliminate, or at least, mitigate, current barriers to their deployment are proposed and discussed. It is concluded that it results mandatory the urgent modernization of the energy regulatory framework promoting an active role for distributed PV generation which could have a significant positive impact in the voltage control and frequency regulation in distribution networks, among other advantages.

[ES] A pesar de la privilegiada situación geográfica española y del liderazgo empresarial en el campo de las energías renovables, en la actualidad se observa que el despliegue de la generación solar fotovoltaica, de los sistemas de autoconsumo eléctrico y de las políticas de net-metering es muy inferior al que se observa en otros países, incluso con menores fuentes de energía para el autoconsumo. Los expertos en política energética valoran como razón principal la ausencia de un marco regulatorio estable y la existencia de claros desincentivos. Estos desincentivos se basan en varios fallos económicos ajenos al mercado y en barreras institucionales. Un factor clave ha resultado ser la incertidumbre regulatoria creada principalmente por las recientes órdenes ministeriales nacionales más relevantes en materia de generación y consumo de energía, lo que sugiere que, de facto, el marco regulador se encuentra actualmente en fase de desarrollo. Este trabajo incluye en primer lugar una breve pero profunda descripción del escenario de penetración de prosumidores existente en España, y a continuación se centra en las estrategias viables para acelerar mayores tasas de crecimiento de la energía solar fotovoltaica y el autoconsumo en España. A continuación, se proponen y discuten nuevas medidas políticas para eliminar, o al menos, mitigar, las barreras actuales a su despliegue. Se concluye que resulta obligatoria la urgente modernización del marco regulatorio energético promoviendo un papel activo para la generación fotovoltaica distribuida que podría tener un impacto positivo significativo en el control de la tensión y la regulación de la frecuencia en las redes de distribución.